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《浙江省人民政府办公厅关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》政策解读

发表时间:2018年04月14日,作者:绍兴天蓝

一、制定背景
  为全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化供给侧结构性改革的决策部署,运用法治思维和法治方式,加快推进处置“僵尸企业?#20445;?#23454;现市场出清,盘活存量资产,优化资源配置,推动经济转型升级,省经信委牵头起草,并报经省政府同意,省政府办公厅印发了《关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》(浙政办发〔2017〕136号,以下简称《意见》),明确了加快处置“僵尸企业”的政策举措。
  二、主要内容
  文件分为七个部分,共二十六条。
  第一部分是强化倒逼机制。通过加强环保执法、安全执法、信贷管理和企业综合评价机制倒逼“僵尸企业”加快退出市场。
  第二部分是减轻税费负担。
  1、“实行担保代偿损失税前扣除?#20445;?#26126;确担保企业为“僵尸企业”代偿款项在税前扣除的政策,减轻担保代偿企业的负担。
  2、由于在司法拍卖中,资产拍卖成交价格事先难以预料,潜在买受人难以全面了解所需承担的税费信息,从而降低了潜在买受人的?#21495;?#24847;愿。“规范司法拍卖交易双方纳税义务”明确,买受人仅缴纳契税和印花税,出卖人承担缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、土地增值税、印花税等,并在拍卖款中预留扣除出卖人需要承担的相关税费。
  3、“完善不动产过户?#20013;保?#38024;对“因无法开具增值税发票导致不动产无法过户”的情形,通过法院向不动产所在地主管地税机关发函的方式,由所在地主管地税机关开具完税凭证,按有关规定办理不动产过户?#20013;?br/>  4、个别地方在处置破产财产中预征企业所得税,本意见明确规定“法院受理破产申请后处置破产财产的,税务部门不预征企业所得税”。
  第三部分是加大财政支持。“设立应急转贷?#24335;稹保?#26159;为了降低企业转贷成本和风险。“保障司法工作经费?#20445;?#26159;由于管理人进驻清算核资后,如果“僵尸企业”无产?#21892;疲?#38656;要支付管理人报酬?#35748;?#20851;费用。
  第四部分是实施分类处置。在处置僵尸企业时,处置方式序列为:鼓励兼并重组、引导重整和解、依法破产清算,明确了“僵尸企业”处置分类施策。由于对工业用地的分割转让,国家未作出明确规定,导致在处置一些?#21152;?#22823;宗土地的“僵尸企业”时困难较大。对于以出让方式取得土地使用权的,转让房地产时要满足项目投资完成开发投资总额25%以上的法定条件,本意见规定:“对符合相关要求、具?#20184;?#31435;分宗条件的僵尸企业工业用地,经僵尸企业处置工作协调机构审核,报当地政府备?#36127;螅市?#20998;割转让。项目实际投资未达出让合同约定开发投资总额25%的土地,区别不同情形通过政府收储或法院拍卖方式处置,拍卖后待开发投资总额达到法定要求时,依法办理不动产登记。”
  第五部分是提高审?#34892;省?#23436;善执行移?#25512;?#20135;审查及执行与破产衔接机制、简化破产案件审理模式、探索预重整机制、依法依规办理不动产过户、加强破产案件管理人队伍建设。
  1、“简化破产案件审理模式?#20445;?#20027;要是考虑到“僵尸企业”债权债务关系普遍混乱,审理“僵尸企业?#36924;?#20135;案件周期一般较长,因此亟需简化审理模式、缩短审理周期。
  2、“探索预重整机制?#20445;?#23545;于一些担保链复杂但符合实施破产重整或和解的“僵尸企业?#20445;?#30001;政府召集相关债权人和管理人对破产重整或和解方案进?#24615;?#23457;完善,缩短法院审理期限。
  第六部分是合力整治逃?#38505;?#24443;查?#24335;?#27969;向、建立惩戒制?#21462;?#22362;决打击恶意逃?#38505;?#34892;为。抑制“僵尸企业”逃废银行债务、脱壳经营的现象,特别是“僵尸企业”资产转移、法人或法定代表人失信等突出问题。
  第七部分是完善工作机制。“加强组织领导?#20445;?#20027;要是针对部分县(市、区)仍未建立府院联动机制,法院在僵尸企业处置工作中的作用十分特殊,需要建立府院联动机制。要对部分目标任务落实推进不力的地方,开展督查检查。同时,要强化部门间信息共享机制。

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